Tionól Bunreachtúil de Chónaidhm na Rúise: stádas bunreachtúil agus dlíthiúil, comhdhéanamh, cumhachtaí, cinneadh

An Bunreacht de Chónaidhm na Rúise - an dlí is mó de na stáit na Rúise. Soláthraíonn na fhorálacha an doiciméid seo le coigeartuithe ar roinnt de a hairteagail. ba cheart nós imeachta is gá a dhéanamh leis an rannpháirtíocht an Tionól chun an Bunreacht. Cad iad na feidhmeanna an chomhlachta? Cad é an nós imeachta a thionól, eagrú na Tionól chun an Bunreacht, chomh maith le cinneadh an struchtúr stáit?

Cad é an ról atá ag an Tionól chun an Bunreacht sa chóras cumhachta stáit?

Gcéad dul síos, a ligean dúinn machnamh ar an ról a fheidhmíonn an COP sa chóras polaitiúil na Rúise.

Baineann Tionól Bunreachtúil chatagóir ionadaí comhlachtaí na cumhachta de Chónaidhm na Rúise agus tá ag an am céanna do chumhachtaí an carachtar comhábhair. Seo comhlacht, atá mar chuid den chóras polaitiúil na Rúise, tá gcomhghleacaithe thar lear, is féidir a ionadaíocht, mar shampla, tionóil comhábhar nó tionóil.

An fhoinse is mó de dhlí, de réir a n-oibríonn an Rúis i gcomhlacht cosúil leis an Tionól Bunreachtúil, an bunreacht iarbhír an stáit. Is fiú a lua go Bunaíonn an Dlí Bunúsach na Rúise an struchtúr atá i gceist faoi dlí ar leith bunreachtúil cónaidhme, nach bhfuil glactha i gCónaidhm na Rúise.

Bunreachtúil Tionól - comhlacht a, i gcomhréir leis an dlí, a bhfuil fós a bheith ceadaithe, a chomóradh más rud é an togra le haghaidh coigeartú ar na forálacha atá leagtha síos i gCaibidlí 1.2 agus 9 den príomhfhoinse dlí sa Rúis, a thacú le 3/5 de na vótaí ionadaithe na Comhairle Chónaidhm, agus an Duma Stáit.

Smaoinigh ar na cumhachtaí tábhachtacha, ar féidir, i gcomhréir leis an dlí a chur san áireamh an struchtúr cumhachta.

Tá cumhachtaí an Tionól Bunreachtúil

Áirítear orthu sin:

• daingniú an seasmhacht an dlí bunúsach na Rúise;
• fhorbairt agus a ghlacadh den Bhunreacht nua an Stáit;
• fhorchur dréacht-dlí na Rúise a vóta tóir;
• thiocfaidh chinneadh an t-ordú stáit Bunreacht i bhfeidhm.

Tá na cumhachtaí, áfach, beidh sé de cheart cumhacht a dhíol ach amháin má tá an struchtúr atá i gceist, mar a thugamar faoi deara thuas, glacfar i gníomh dlíthiúil de speisialta lena mbunaítear nós imeachta maidir le institiúid COP.

Ar ndóigh, bhí iarrachtaí chun glacadh leis an dlí ar an coinbhinsiún bunreachtúil i stair na Rúise. Dearthaí an bhfoinse seo an dlí arna dtionscnamh ag ceannairí polaitiúla éagsúla sa 90 agus 2000 bliain. In 2012, treoir Uachtarán na Rúise a aonáin subordinate moltaí a chur isteach maidir le hullmhú na ionstraim dhlíthiúil ábhartha lena.

Má labhairt linn faoi an ceann is cáiliúla de na dréacht-dlí ar an tionól bunreachtúil, is féidir linn idirdhealú a coincheap atá molta ag Gennadiem Zyuganovym, Vyacheslav Zvolinsky, Viktor Alksnis agus Sergey Baburin, Vyacheslav Volodin, Sergei Kovalev. Tionscadal Yevgeny Fedorov agus Anton Romanov a dtugtar freisin. Lig dúinn staidéar a dhéanamh ar na saintréithe na coincheapa níos mionsonraithe.

An dréacht-dhlí ar an gcruinniú Bunreachtúil Zyuganov

Cuireadh an dréacht bheidh le plé sa Duma Stát Márta 1997. De réir an tairiscint:

• chur san áireamh sa cheann comhréireachta táirgeachta stáit, an Chomhairle Cónaidhm, teachtaí Duma Stáit, ionadaithe ón Presidium rialtais, na breithiúna Cúirte Bunreachtúla RF, chomh maith leis an SAC;
• ionadaithe na gceardchumann.

Glacadh leis go mbeidh an ghníomhaireacht stáit a mheas a chur i gcrích ar bhealach fíor i Moscó. Tugadh an ceart do bhaill an Tionól Bunreachta ainmniú ag duine amháin as gach eagraíocht i gcomhréir leis an gcoincheap faoi ceardchumainn bhreithniú.

Bhí Comhchathaoirligh an COP a bheith ar an ceann na Comhairle Chónaidhm agus Duma Stáit. Glacadh leis go chóir maoiniú an Tionól chun an Bunreacht a dhéanamh ar chostas an mbuiséad cónaidhme an stáit. De réir leis an tionscadal atá á bhreithniú, bhí an téacs COP den dréacht le foilsiú gan mhoill, agus chun plé a dhéanamh is féidir é a nascadh le saoránaigh agus éagsúla comhlachais trí idirghníomhú leis an gcoiste a dhréachtú ad hoc ar an COP.

Dréacht dlí Bunreachtúil Tionól Zvolinsky

Tugadh isteach coincheap mheas le haghaidh plé sa Duma Stát i mí an Mheithimh 1998. De réir é an ceann stáit, bhí ionadaithe ón gComhairle Chónaidhm, an Duma Stáit, an príomh-aire, an ceann na Cúirte Bunreachtúla, na Fórsaí Armtha, an SAC, chomh maith le hionadaithe na réigiún na Rúise a bheith ar thoscairí chun Tionól Bunreachtúil. Sa chás seo, d'fhéadfadh na daoine is ábhar de Chónaidhm na Rúise a sheoladh chuig an Tionól Bunreachtúil de Chónaidhm na Rúise ar an méid na nIonadaithe:

• 5 duine as gach réigiún ina bhfuil daonra de 1 milliún áitritheoir;
• 10 duine, má tá cónaí níos mó ná 1 milliún duine sa réigiún;
• 15 toscaire ó St Petersburg, agus 20 - ó Moscó.

Glacann an tuiscint go cinneadh an t-ionad cruinnithe den COP de réir an foraithne an Uachtaráin de Chónaidhm na Rúise.

Mar a thug roinnt saineolaithe, mheas an COP nach raibh an dréacht forálacha chóir a fhorbairt RF Bhunreacht. Go bunúsach, is é an coincheap rialaithe na saincheisteanna eagraíochtúla faoi chuimsiú bhunú an Tionóil Bhunreachtúil.

Tionscadal Volodin ar an dlí ar an Chúirt Bhunreachtúil

Tugadh isteach an coincheap seo le haghaidh plé sa Duma Stát i Meitheamh 2000. mbaineann sé leis an méid seo a leanas: an Tionól Bunreachtúil na gCeannairí Stáit agus ionadaithe ón gComhairle Chónaidhm, na breithiúna Cúirte Bunreachtúla na Rúise, cathaoirligh na Fórsaí Armtha agus an SAC. Moladh freisin go bhfuil cuid den COP Beidh Duma 100 toscaire a shannadh. Sa chás seo, ba chóir iad a léiriú comhdhéanamh an teach íochtarach na parlaiminte, ó thaobh cumainn parlaiminte, chomh maith le líon na teachtaí a thoghtar ar feadh dhá chineál ceantair - cónaidhme agus aon-sainordú. An ceann na Duma Stáit, ar a seal, a bhí gá a bheith mar chuid den COP.

Ba é an t-uachtarán na Rúise chomh maith leis an 100 ball den Tionól Bunreachta cheapadh - na saoránaigh na Rúise leis an oideachas dlíthiúil níos airde agus na scileanna is gá. Moltaí le haghaidh a tharmligean na Cúirte Bunreachtúla na uachtarán na saoránach Chónaidhm na Rúise 'bhí acu go gníomhú an ceann stáit le húdaráis stáit áirithe, eagraíochtaí poiblí, struchtúir eolaíochta agus oideachais.

Glacadh leis go dtéacs an dréacht den dlí bunúsach an stáit, arna fhorbairt ag an Tionól Bunreachtúil, faoi réir an foilseachán tapa, agus ina dhiaidh sin - plé le rannpháirtíocht na saoránach agus eagraíochtaí sochaí sibhialta. Spéis agat in an duine seo a bhí a chur chuig an Tionól Bunreachtúil, an comhlacht rialtais atá freagrach as an glacadh leis an dlí nuashonraithe bunúsacha na tíre, a thograí laistigh de 1 mhí ón dáta a glacadh leis an dréacht-Bhunreacht.

Scrúdaíonn an coincheap de nósanna imeachta atá beartaithe maidir le heisiúint dréacht-dlí ar an reifreann stáit.

Kovalev an dlí ar Thionscadal Cúirte Bunreachtúla

Moladh an tionscadal seo ag an Duma Stáit i Meán Fómhair 2000. Mhol sé an méid seo a leanas:

• an Tionól Bunreachtúil comhdhéanta de 450 duine, a thoghann saoránaigh de Chónaidhm na Rúise Le vóta lomdíreach;
• COP a chomhlíonadh i Moscó;
• baill COP Toghtar ceantair dvumandatnym - de réir na rialacha hionadaíocht na saoránach;
• Ba chóir an Bunreacht a ghlacadh taobh istigh de 4 léamha;
• D'fhéadfadh glacadh leis an dlí bunúsach a chur chun feidhme trí reifreann.

Tionscadal Alksnis agus Baburin an dlí ar an Chúirt Bhunreachtúil

Cuireadh an dréacht bheidh le plé sa Duma Stát i mí na Samhna 2007. Tugtar cuireadh do na húdair a chur maidir le seasamh na Tionól Bunreachta i stádas na daoine aonair:

• Uachtarán ar Chónaidhm na Rúise;
• ionadaithe na n-údarás feidhmiúcháin na réigiúin na Rúise sa Chomhairle Cónaidhm;
• Duma;
• chomhaltaí Dhlísheomra Phoiblí de Chónaidhm na Rúise.

Ag an duine céanna a bheith beartaithe, a d'fhéadfadh a bheith rannpháirteach in obair na Cúirte Bunreachtúla, gan cearta vótála. Is iad sin:

• comhaltaí den Rialtas;
• ceannairí réigiúnach;
• breithiúna Cúirte Bunreachtúla de Chónaidhm na Rúise Fórsaí Armtha, SAC;
• Ionchúisitheoir Ginearálta Chónaidhm na Rúise;
• ionadaithe na bpáirtithe polaitiúla.

Glacadh leis go chóir an COP a bhailiú in aon cheann de na cathracha a bhfuil tábhacht cónaidhme - de réir foraithne ar leith den Duma Stáit. An dréacht le fios go bhfuil an glacadh leis an dlí bunaidh an stáit sa inniúlacht eisiach de chuid comhlachta ar nós an Tionól Bunreachtúil de Chónaidhm na Rúise. Is é sin, níor cheart a fhorchur ar an dréacht-Bhunreacht sa reifreann a chur i gcrích.

Táimid tar éis plé an dréacht-dlí maidir le Cúirt Bhunreachtúil na do bhí ar chúiseanna éagsúla dhiúltaigh pharlaimint. Lig dúinn staidéar a dhéanamh ar cad a d'fhéadfadh siad a bheith.

Na cúiseanna diúltú don dréacht-COP

Dar le saineolaithe, an cheist is mó fadhbanna ó ghlacadh an dlí ar an Chúirt Bhunreachtúil - chun a chinneadh na prionsabail a bhaineann le bunú an comhfhreagrach údaráis. Bhí sé ina dhá phointe an-díchosúla de.

Dar leis an gcéad dul síos, bhí sé riachtanach chun rannpháirtíocht is gníomhaí na saoránach i ngníomhaíochtaí na Tionól chun an Bunreacht. De réir an dara tuairim i ról COP bunscoile a sheinn, ar an gcéad dul síos, daoine a bhfuil an leibhéal riachtanach gairmiúlachta agus inniúlachta.

Dá bhrí sin, an chuid is mó daonlathach sa chiall seo, an tionscadal d'fhéadfaí a mheas mar choincheap Kovalev, ar a bunaíodh an Chúirt Bhunreachtúil ag rannpháirtíocht 450 toscaire arna dtoghadh ag na saoránaigh. Ina dhiaidh sin, an dréacht-dlí maidir le na Cúirte Bunreachtúla, a mhol Volodin, le fios go mbeidh na príomhchinntí na Tionól chun an Bunreacht do dhaoine a ghlacadh a bhfuil taithí fhairsing ag poist rialtais le rá.

Ní miste a lua go bhfuil go leordhóthanach ar COP foirmiú comhréiteach beartaithe Zvolinsky cheapadh ar a dtiocfaidh ról mór i ngníomhaíochtaí an údaráis iomchuí na gníomhartha de cheannairí polaitiúla, ach sa COP D'fhéadfadh chomh maith le hionadaithe ó na réigiúin, atá ceaptha le rannpháirtíocht na ndaoine de Chónaidhm na Rúise.

Dá bhrí sin, le linn pléití sa intraparliamentary 90 agus 2000 theip ar an gceist atá mar chuid den Tionól Bunreachta mar go bhfuil a chomhdhéanamh le chéile ó thaobh a aimsiú ar chothromaíocht idir na hinstitiúidí daonlathacha na nósanna imeachta COP, chomh maith leis an ghairmiúlacht a toscairí a réiteach.

pointe plé eile sa phlé ar na hionchais maidir le glacadh an dlí ar an Chúirt Bhunreachtúil - ról na Cúirte Bunreachtúla. Is é an bhfíric go bhfuil an comhlacht, i gcomhréir leis an ngníomh bunúsach dlí den Rúise, tá réimse sách leathan cumhachtaí i dtéarmaí an léirmhíniú an Bhunreachta faoi chuimsiú na forfheidhmithe dlí. Sa chiall seo, is féidir le bunú comhlachta eile de chuid na Cúirte Bunreachtúla ar leibhéal an brainse dhéanann ionadaíocht ar rialtas a dhéanamh ar éagothromaíocht shuntasach i ndáileadh na cumhachta ag brainsí éagsúla.

Tionól chun an Bunreacht, d'fhéadfadh a bheith dá bhrí sin struchtúr stáit a iomaíocht leis na Cúirte Bunreachtúla maidir le léirmhíniú ar fhorálacha an dlí bunúsach, in ainneoin an bhfíric go bhfuil an COP a dheonú ceaptha feidhmeanna go hiomlán difriúil - iad siúd a mbíonn baint ag déanamh leasuithe praiticiúla ar an mBunreacht an Stáit. Is é sin, ceartú théacs an dlí bunúsacha na tíre, arna thionscnamh ag an gCúirt Bhunreachtúil, tá sé inmhianaithe dul i mbun caibidlíochta ar bhealach leis an Chúirt Bhunreachtúil na Rúise, ag cur san áireamh an staid maidir le léirmhíniú na rialacháin atá ann cheana. Ach i gcleachtas, ba cheart an mheicníocht a chur dá bhforáiltear sa dlí ar an Tionól Bunreachtúil. Níl sé éasca a dhéanamh, mar na brainsí reachtacha agus breithiúnacha agus ionadaí rialtas, i ndáiríre, de bhua na bhforálacha an lae inniu leis an ngníomh dlíthiúil is mó de na stáit mór, gníomhú go neamhspleách.

Saineolaithe a chreidiúint, go ba cheart bunú dlí ar leith ar na Cúirte Bunreachtúla riail amach an dóchúlacht an stocaireacht ar thaobh na bpáirtithe leasmhara éagsúla. Dá bhrí sin, ní mór an t-ordú le múnlú an Tionóil Bhunreachtúil suiteáilte sa chaoi is go bhfuil sé trédhearcach don rialú poiblí agus parlaiminte. Ach anseo, arís ardaíonn, an cheist maidir le teorannú na dá thosaíocht - neartú ról na rannpháirtíocht i saoránach COP nó údarás níos dheonú dóibh siúd a ghlacadh cinntí go díreach in obair an Tionóil Bhunreachtúil. An mbeidh an bhéim ar an gcéad mheicníocht, laghduithe, an dóchúlacht an stocaireacht, ach is féidir é a laghdú freisin ar cháilíocht na mionsaothrú na gníomhartha dlí arna nglacadh ag an COP. Sa dara cás, tá an scéal athrú is féidir.

Dá bhrí sin, tá roinnt saincheisteanna tábhachtacha conspóideacha forbairt an Dlí Cúirte Bunreachtúla. Ionchais le haghaidh a n réiteach ag brath ar a lán fachtóirí - go príomha ar na seasaimh na fórsaí polaitiúla tosaigh a fháil a gcuid cumhachtaí i dtoghchán, ar thoradh a, a seal, a chinneadh na saoránaigh chun vóta a chaitheamh.

In ainneoin an bhfíric go bhfuil an Duma Stáit Dhiúltaigh arís agus arís eile dréacht-reachtaíocht maidir le na Cúirte Bunreachtúla, tá figiúirí polaitiúla éagsúla ar aghaidh chun aghaidh a thabhairt ar fhorbairt an fhoinse ábhartha an dlí. I measc na dtionscadal is cáiliúla foilsithe ar an dlí ar an Chúirt Bhunreachtúil - doiciméad atá molta Evgeniem Fedorovym agus Anton Romanov. Tá an tionscnamh seo fuarthas go leor le tóir leathan. Déanfaimid staidéar go mion.

ar an Dlí dréacht ar an Fedorov Cúirte Bunreachtúla agus Romanov

Moladh an tionscadal seo le plé i Meán Fómhair 2015. An coincheap chomhfhreagracha a shainiú stádas na Tionól chun an Bunreacht an Chónaidhm na Rúise, an nós imeachta chun thionól agus a chur i bhfeidhm.

Tá an bille a fhorbairt fhorálacha Airt á gcur san áireamh. 134 agus 135 den Bhunreacht Rúise. Déantar Airteagail an dlí bunúsach an stáit a dúirt go más rud é go bhfaigheann na húdaráis inniúla tograí le haghaidh coigeartuithe d'fhorálacha 1, 2 nó 9 caibidlí den Bhunreacht, agus freisin an tionscnamh seo Tacóidh 3/5 vóta na n-ionadaithe don Tionól Chónaidhme agus an Duma Stáit, ansin, mar a thugamar faoi deara thuas, déanfar í a thionól ag an tionól Bunreachtúil. Stádas bunreachtúil agus dlíthiúil na an t-údarás iomchuí a shainmhínítear amhlaidh sa reachtaíocht atá ann faoi láthair, ach i gcleachtas, arna bhunú ag an COP éilíonn go nglacfaí dlí ar leith.

An dréacht le fios gur chóir an COP mar thoradh ar an Uachtarán Chónaidhm na Rúise. An nóta míniúcháin a ghabhann leis na doiciméid ábhartha go bhfuil nósanna imeachta glactha achoimrí d'fhorbairt an Bhunreachta Rúise, chomh maith le vótáil chun é faoi chuimsiú struchtúr stáit i gceist.

Tionscadal Fedorov agus Romanov d'fhorbairt an COP an dlí, freagra na n-údarás '

Toisc go bhfuil na húdaráis freagra ar an tionscnamh de chuid figiúirí polaitiúla feiceálach?

Chomhlánaigh an bille ó Fedorov agus Romanov trí aiseolas a fuarthas ón Rialtas. Ag an am céanna ionadaithe de chuid na Comh-Aireachta na nAirí a mheasann nach bhfuil an coincheap tacaíocht. Go háirithe, bhraith oifigigh sin sa leagan den dlí atá molta ag Fedorov agus Romanov, tá sé de cheart a chur i gcrích a ngníomhaíochtaí ach amháin mar údarás oibriúcháin sealadach Tionól Bunreachta. Thairis sin, de réir baill den rialtas, nach raibh réiteach is fearr is féidir ró-cheapadh Uachtarán Chónaidhm na Rúise do phost Cathaoirleach na Cúirte Bunreachtúla ar na forais nach bhfuil an Bunreacht na Rúise na cumhachtaí sin don Uachtarán dheonú.

An dréacht-dhlí ar na Cúirte Bunreachtúla fuair tuairimí ó ionadaithe na Duma Stáit. Mar a chomhaireamh roinnt teachtaí, an fhoinse dlí, tá sé a chinneadh, mar ba chóir dó a chomórfaidh an Tionól Bunreachtúil, ba cheart stádas bunreachtúil agus dlíthiúil na struchtúir stáit tráth nach luaithe ná na toghcháin do Duma Stáit i 2016. De réir na n-údarás, is é seo mar gheall ar an dóchúlacht coigeartú suntasach leis na fórsaí polaitiúla sa teach íochtarach na parlaiminte Rúise i ndiaidh na dtoghchán.

Mar sin féin, de réir na polaiteoirí, mura mbeidh an dlí ar na Cúirte Bunreachtúla - bearna an-tábhachtach sa reachtaíocht de Chónaidhm na Rúise. Ba chóir an fhoinse ábhartha de dhlí, de réir mar creidim parlaiminteoirí a ghlacadh.

Ba chóir a thabhairt faoi deara go bhfuil na tuairimí le feiceáil le linn an phlé ar na tionscnaimh sin forbairt an dlí ar an Tionól Bunreachtúil - nach bhfuil an cheist phráinneach. Conas a ríomh roinnt údarás, is é a ghlactha i ndáiríre iarracht dul siar ar fhorálacha an Bhunreachta reatha na tíre, nach bhfuil ag teastáil ag an gcéim reatha forbartha pholaitiúil na Rúise.

Déileálann sé leis an gcoincheap, dá réir a shainmhíníonn an stádas, cumhachtaí an Tionól Bunreachtúil Diúltaíodh, ag Básanna. Go dtí seo, Cónaidhm na Rúise, dá bhrí sin ní ag cur dlí an gníomh a bhfuil a chuid gníomhaíochtaí údarás iomchuí.

achoimre

Dá bhrí sin, scrúdú againn ar na gnéithe agus na cumhachtaí struchtúr stáit mar an Tionól Bunreachtúil, stádas an chomhlachta. COP, in ainneoin go bhfuil a oibriú, shocrófar dlí bunúsach an talamh go dtí nach féidir é a bheith bunaithe ar na forais nach bhfuil an gníomh dlíthiúil cónaidhme nglactar sa Rúis, a chinneann an nós imeachta maidir le thionól agus eagrú na gníomhaireachtaí ábhartha rialtais. Ina dhiaidh sin, soláthraíonn sé freisin d'fhorbairt an Bhunreachta de Chónaidhm na Rúise.

Bhí tús le polaiteoirí éagsúla tionscadail éagsúla de Dhlí Bunreachtúil Cónaidhme ar an Chúirt Bhunreachtúil. Rinneadh siad leis an díospóireacht sa Duma Stát, ach ar chúiseanna éagsúla a bhí dhiúltaigh parlaiminteoirí.

An gá atá le ceadú dlí a rialaíonn feidhmiú comhlachta ar nós an Tionól Bunreachtúil, comhdhéanamh, mheicníocht thionól ar na struchtúir stáit, chomh maith le glacadh a chomhaltaí chinntí atá freagrach, béim ag polaiteoirí go leor. Mar sin féin, le tacaíocht ar roinnt ionadaithe ón rialtas pointe éagsúla de. Mar sin, tá post, ar dá réir a a dhearbhú dlí bunreachtúil cónaidhme ar na Cúirte Bunreachtúla nach gá, ó glacadh, i ndáiríre is féidir, a chiallaíonn go mian leis an rialtas chun tús a athrú ar an mBunreacht na Rúise atá ann faoi láthair.

Ba chóir a thabhairt faoi deara gur cuireadh tús leis an t-ordú ar an ngá atá le foinse chuí an dlí a fhorbairt i 2012, an t-uachtarán na Rúise. Dá bhrí sin, is féidir go bhfuil na húdaráis inniúla go fóill a chur ar an dlí sa todhchaí intuartha.